工信部等三部门印发《轻工纺织产业发展“十五五”规划》-中家纺

工信部等三部门印发《轻工纺织产业发展“十五五”规划》

文章来源：工业和信息化部消费品工业司 2026.09.24

　　轻工纺织产业是国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力，在稳增长、促就业、扩消费、惠民生等方面发挥重要作用。为推动轻工纺织产业高质量发展，工业和信息化部、商务部、市场监管总局等三部门近日联合印发《轻工纺织产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦融合创新、提质升级、价值创造，部署了提升产业创新能力、增强供给和需求适配性、加快智能化绿色化转型、拓展产业融合发展路径等重点任务。预计到2030年，轻工纺织产业智能化、绿色化、融合化发展水平不断提高，转型升级稳步推进，结构和布局更加优化，力争规模以上企业营业收入突破30万亿元，在全球产业链价值链中地位显著提升。

　　下一步，工业和信息化部将会同有关部门组织宣贯解读，细化任务落实，强化监测评估，全力保障《规划》顺利实施，巩固提升轻工纺织产业在全球分工中的地位和竞争力，为推进新型工业化、建设制造强国提供有力支撑。

　　轻工纺织产业发展“十五五”规划

　　我国轻工纺织产业是国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力，在稳增长、促就业、扩消费、惠民生等方面发挥重要作用。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦融合创新、提质升级、价值创造，持续实施增品种提品质创品牌“三品”战略，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，巩固提升轻工纺织产业在全球分工中的地位和竞争力，着力增强供需适配性，满足消费升级需求、服务国家战略需要，为推进新型工业化、建设制造强国提供有力支撑。

　　到2030年，轻工纺织产业智能化、绿色化、融合化发展水平不断提高，规模以上工业增加值年均增速保持在合理区间，全员劳动生产率稳步增长，创新体系高效协同，转型升级稳步推进，结构和布局更加优化，产业优势持续巩固，民生保障坚实有力，在全球产业链价值链中地位显著提升。

　　二、主要任务

　　（一）提升产业创新能力

　　1.加强原始创新和关键核心技术攻关。支持纤维新材料、先进纺织制品、特种纸基复合材料、先进陶瓷、新型纺织加工技术、高端纺织装备及关键基础件、新食品资源等领域研发。完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推动生物基化妆品、生物基可降解材料、环保型纤维界面处理剂、关键食品配料等产品的技术研发与产业化应用，突破大型纸机、高速灌装机、高端精密塑料成型和加工设备、高性能纤维成套装备、短流程纺纱装备、高速无梭织机、自动缫丝机等关键装备和核心部件制造技术。支持重点企业建立制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，鼓励加大自主研发投入力度和关键共性技术攻关。

2.加快科技成果高效转化应用。聚焦智能家居、纤维新材料、先进纺织制品、新型环保膜材料、特种纸基复合材料、生物基表面活性剂、高性能绿色皮革化学品、食品营养健康等重点领域，推动中试验证平台建设。加快在智能家居互联互通、绿色照明、高端纸制品、鞋服箱包数字化设计、制浆造纸装备、先进纺织、乳制品深加工等领域建设产业技术基础公共服务平台，推动检验检测能力和重大仪器设备共享共用，加快优质成果转化应用。

　　3.培育优质企业。建立轻工纺织企业竞争力评价指标体系，加强企业竞争力分析研究。鼓励企业通过新建布局、兼并重组、战略合作、产业链整合等方式做大做强，培育一批世界一流企业。培育更多轻工纺织领域专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强铅蓄电池、电动自行车、印染、循环再利用化学纤维（涤纶）、粘胶等行业规范条件公告管理。支持龙头企业搭建智慧供应链平台，共享订单、产能、数据、市场监测和品牌运营等资源，实现大中小企业融通发展。

　　（二）增强供给和需求适配性

　　4.提升优质供给能力。落实《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，发布适老化产品和服务推广目录，编制升级和创新消费品指南，大力发展老年用品、婴童用品、时尚美妆、营养健康食品、IP潮玩、智能家居、国潮服饰、体育用品等新增长点。加强从纤维、纱线、面料到终端制品的纺织全产业链消费趋势研究，支持产品流行趋势发布，开展十大类纺织创新精品建设。借助“网上年货节”“双品网购节”“吃货季”等促消费活动，大力推广适应消费升级趋势创新产品。

　　5.建设高水平质量标准。研究制定轻工、纺织标准体系建设指南，加强老年用品、智能家居、纤维新材料、产业用纺织品、废旧纺织品循环再利用、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等重点领域标准供给。制修订30项以上强制性国家标准，完成600项左右行业急需标准制修订。完善纸制品、塑料制品、五金制品、洗涤用品、日用陶瓷等领域质量标准体系。研究制定面向轻工纺织重点领域的人工智能相关标准，在化纤、棉纺织、针织、家电、轻工机械等领域建立统一的数据分类分级、数据编码、数据治理标准，培育高质量行业数据集。探索建立银发产品认证制度，完善循环再利用纤维制品、绿色纺织产品、真皮标志、有机食品、绿色包装标识规范。加强标准和贸易规则国际对标、检测认证结果国际互认。支持家电、电池、食品、皮革、纺织服装等行业深度参与国际标准制定，推动优势技术和标准转化为国际标准。深入实施制造业卓越质量提升工程，引导轻工纺织企业参与制造业企业质量管理能力评价，提升企业质量管理能力。
　　6.强化品牌培育提升。系统培育中国消费名品，持续遴选发布优质企业品牌和区域品牌。支持国内纺织服装、家电、箱包、化妆品、酿酒等企业引领国际主流市场，加强国际传播能力建设，开展本地化品牌运营。推进纺织服装创意设计领航集聚区、特色产业集聚区建设，支持举办科技面料创新设计应用大赛等专业赛事。分类培育纺织服装卓越品牌，建立完善具有中国特色的纺织服装卓越品牌评价体系。培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，打造区域品牌和企业品牌。培育专业化品牌服务商，提升轻工纺织品牌的价值创造能力与国际化运营水平。

　　（三）加快智能化绿色化转型

　　7.推动人工智能赋能。加快研发重点行业垂直领域大模型，开发应用面向轻工纺织全产业链的专用智能体。在家电、家具、食品、陶瓷、造纸、纺织等行业，部署表面缺陷在线检测系统、工艺参数自优化系统、设备预测性维护系统等，提升质量一致性与生产效率。在鞋包、服装、家用纺织品、珠宝首饰等行业，推广生成式AI辅助创意设计、用户体验仿真等，鼓励“一人一版”高端定制。分行业梳理AI应用场景和实施路径，培育一批场景导向数智工具和解决方案。推进重点企业产线工业控制系统更新换代，引导企业利用5G、工业互联网等改造升级工厂网络，推动企业开展工业5G专网建设，为行业AI应用夯实基础。

8.加快绿色低碳转型。引导企业开展产品绿色设计，采用简约绿色可回收包装，优先选择无毒无害、易降解易回收材料，开发生物基材料制品、绿色纺织品、环保家具等。推广“智能+储能”照明系统、“家电+楼宇”节能系统等。鼓励竹资源丰富地区发展“以竹代塑”产业，丰富应用场景，加快竹基可降解复合材料推广应用。强化环保、能耗、水耗、污染物排放等强制性国家标准执行。推进陶瓷、日用玻璃、化纤等行业清洁能源替代，推动轻工纺织企业环保绩效A级占比提高。制定重点行业绿色低碳技术路线图，推广废水分质分流深度处理回用、再生纤维素纤维清洁制浆、有机废弃物综合治理等技术和装备。推动食品、纺织（含印染）、造纸等行业全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。严格新上项目节能降碳源头把关，推动存量项目节能降碳改造升级，持续提升企业能效碳效水平。

　　9.健全资源循环再利用体系。布局建设废旧纺织品等资源化利用分类处理中心，开发智能识别和分拣设备，推动家电等行业建设再循环互联工厂。有序推进废旧纺织品等社会化回收渠道和循环利用体系建设，逐步构建覆盖回收、分拣、再生、应用的全链条闭环体系。鼓励加大家电、家具、塑料制品等领域再生原料使用比例，推进循环再利用生产规范化、标准化，探索建立溯源管理体系和绿色产品标识。

　　（四）拓展产业融合发展路径

　　10.深化文化赋能产业创新。支持各地建设一批传统工艺传承与创新基地、工作室、非遗工坊等，选树一批工艺美术大师。开发兼具实用功能和文化创意的工艺美术、礼仪休闲、文房四宝、服装家纺、照明电器、酿酒、茶叶等产品。推动建立国际丝绸组织，做强做优丝绸产业。应用3D打印以及虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、扩展现实（XR）等数字技术复现传统工艺流程，培育非遗传承体验新场景。推动乐器制造与音乐教育、音乐生活融合发展，开发在线音乐教育服务，推进乐器进校园、进社区、进家庭。挖掘轻工纺织工业文化价值，推动工业遗产、工业园区等向兼具审美价值与体验功能的文化空间转变。鼓励轻工纺织企业在确保安全生产前提下，因地制宜发展工业旅游，打造主题鲜明的观光工厂。

　　11.培育智慧生活融合业态。实施智能家居互联互通行动，加快制定智能家居互联互通强制性国家标准，规范数据安全与隐私保护，建设开源技术开发社区，推动构建全屋智能互联体系。突破智能感知、人机交互、系统集成等关键技术，加强开源操作系统应用搭载，推动智能服务机器人、智能眼镜、智能玩具、智能手表、智能健身器材、智能乐器等新一代智能终端产品创新应用。建设智能家居体验中心、智慧社区服务站点等，拓展远程运维、健康管理、情感陪护等增值服务，培育智慧生活新场景。

　　12.推动跨界融合应用。大力推进纺织科学技术与产品在医疗健康、海洋工程等领域的深度融合与创新应用。实施“纺织+”行动，研究制定“纺织+”应用推广目录，推动学科交叉创新，深化纺织与生物、纳米、仿生等前沿科技的有机融合。以分子结构设计与合成生物学为核心，依托“结构—功能”一体化耦合调控技术、生物制造技术等，系统推进纺织全产业链创新发展。

　　（五）统筹优化国内外产业布局

　　13.强化产业布局区域协同。推动东部地区打造国际研发中心、创意设计中心、品牌集聚中心、时尚消费中心和先进制造高地。引导苏锡通高端纺织、环杭州湾现代纺织服装、泉州现代体育产品、佛莞泛家居、青岛智能家电等国家先进制造业集群提质升级，加快提升国际竞争力。支持中西部地区承接发展现代轻工纺织制造业，有序推进重大项目落地，因地制宜发展主导产业和特色产业，完善产业配套体系，培育一批特色产业集聚区，稳定和促进就业。推进东北地区进一步激发企业活力，立足丰富农副产品资源、老工业基地配套完备和东北亚区位优势，巩固提升特色产业。深化东部地区内部协同，以及与中西部、东北地区市县结对协作、园区结对共建、企业协同互助，推动制造环节在国内梯度有序转移。加强食品、家电、化纤、棉纺织等领域运行监测，支持行业组织加强自律机制和规范公约建设，防范非理性竞争。

　　14.推动合理有序跨境布局。支持重点领域国际化发展，建设高水平国际供应链体系。鼓励皮革、化妆品、自行车、家具、服装等骨干企业布局海外研发设计中心和营销网络。鼓励企业建设独立站或入驻国际主流电商平台等，完善跨境物流和售后服务体系。

　　三、加强组织实施

　　研究制定工艺美术大师管理、食盐储备和应急管理办法。利用首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等政策支持轻工纺织科技创新与推广应用。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为企业提供多元化融资服务，支持符合条件的重点行业企业上市融资。优化市场环境和行业治理，加强重点领域质量和安全监管，重拳打击虚假宣传、假冒伪劣等行为，维护消费者及企业合法权益。全面优化企业安全生产环境与条件。支持轻工纺织头部企业联合高水平职业学校、普通高校组建产教融合共同体，推进产教融合衔接和定向合作培养，促进产业工人知识更新和学历提升，培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才。工业和信息化部会同有关部门加强战略规划、重点项目、政策标准等方面统筹，对规划实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估。

[编辑：于飞]

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